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激活“人地财技”四要素实现乡村建设宏伟蓝图

发布时间:2018-03-29 作者:高守强 来源: 阅读次数: 字体大小: 分享到:

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。落实好乡村振兴战略,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新时代乡村建设总要求,重在激活“人地财技”四要素。
    一、激活人力要素。马克思主义认为,社会生产力的进步与发展离不开人力、物力、财力等资源要素,其中人力资源要素在生产力系统中具有重要的主导地位。实施好乡村振兴战略,要充分发挥人力资源的主导作用。一要加强党对“三农”工作的领导。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,夯实党在农村基层执政的组织基础。选好用好管好农村基层党组织带头人,从严加强农村党员队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,完善基层党组织设置,确保党组织和党的工作全面覆盖、有效运转。二要造就一支新型“三农”工作队伍。树立一批乡村振兴典型人物,建设一支乡土式、工匠式队伍,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,使之成为农业农村现代化的中流砥柱。三要搭建农民工创业平台。完善农民工创业孵化基地、农民工实训基地、农民工电子商务平台等创新载体,把农民工引导到“大众创业,万众创新”实践中来,不断增强农民工自我造血能力。四要加大农业转移人口市民化力度。按照“创新机制、扩大覆盖,精准施策、促进均衡,强化激励、推动落户,维护权益、消除顾虑”的原则,及时兑现农业转移人口及其他常住人口随迁子女在住房、教育、医疗保险、就业和其他基本公共服务方面享受的优惠政策,推进以人为核心的新型城镇化进程。
    二、激活土地要素。马克思主义认为,土地产权是以土地所有权为根本的权利体系,地租是土地所有权的价值体现以及自我增值的形式,土地产权的商品化、市场化是一种必然趋势。实施好乡村振兴战略,要充分发挥土地资源的基础作用。一要深化农村土地制度改革。在农村土地实行“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,通过入股、出租等形式,将承包农户土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,发展多种形式的适度规模经营,让农民分享红利。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,稳定长期投资预期,激发农业劳动者积极性。二要抓好土地整治。通过土地整理、复垦、开发等方式推进高标准农田建设,增加耕地数量、提升耕地质量。以土地整治专项资金为主,聚结国土、水利、农业、交通、住建等部门资金,按照“各炒一盘菜、共办一桌席”模式,建立项目区集中投入机制,统筹土地整治项目与美丽乡村、生态保护和精准扶贫关系。三要拓展宅基地制度改革试点范围。严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线,在确保宅基地取得、自愿有偿退出和完善管理制度积极开展试点探索。四要改善乡村人居环境。加快农村环卫设施和制度建设,提升生产生活垃圾处理能力。加大农村乡村公路、水利、电力、电信、燃气和公共文化设施建设力度。
    三、激活财力要素。马克思主义认为,财富是由使用价值构成的,人的社会劳动和自然界是财富的源泉。实施好乡村振兴战略,要充分发挥财力资源的关键作用,想方设法增加农民收入。一要增加农民转移性收入。认真落实强农惠农富农政策,将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策,提高农业机械化水平和农业生产效率。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户方式,让集体组织成员长期分享资产性收益。二要增加农民财产性收入。积极推进农村土地承包经营权、农村集体林权、水域滩涂养殖权、农村集体股权、农村知识产权等农村产权交易市场建设。通过“资产变股权,资金变股金、农民变股东”,积极推进农村集体产权制度改革,盘活农村资源资产资金,大力发展村级集体经济,增加农民财产性收入。三要提高农民外部增收保障能力。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益。开展以部门、企业、地方责任制为核心的欠薪治理体系,逐步形成可防可控、常态高效的工作机制。四要加快农村金融综合改革。以农村一二三产融合发展为导向,探索设立乡村开发基金,服务乡村振兴。推动“两权”抵押贷款试点,构建农村土地经营权抵押贷款审批、发放、回收体系。推进农村金融服务站点建设,将金融教育与金融服务指导相结合,切实提高农民信贷概率和使用能力。
    四、激活科技要素。马克思主义认为,科学技术是生产力,是推动社会历史发展的革命力量。实施好乡村振兴战略,要充分发挥科学技术资源的决定性作用。一要建立健全激励机制。根据国家及省、市有关精神,结合地方实际,制定有利于社会各界、个人参与农业科技开发、推广和应用,有利于吸纳社会资金投入,有利于农业科技发展的优惠政策,鼓励科技人员到农业开发第一线创办经济实体。二要加强对农民的实用技术培训。发挥各级学会、协会、研究会的专业特长和人才集中优势,大力开展各类技术指导、培训、咨询服务,通过举办培训班、专题讲座、印发种养加资料、跟踪指导等办法,为从事养殖、种植和加工的农民提供技术帮助。发挥政府主导作用和企业用工主体作用,有效整合现有职业教育资源,构建有效的培训体系,提高教育资源利用率,促进农民工培训制度化、规范化、系统化。三要积极推广应用农业科技成果。围绕农业科技商品化、农业产业科技化、农业经营现代化建设目标,健全科技推广体系,提高科技成果的转化和应用,改进生产经营管理水平,提高农产品科技含量和农业附加值。
    乡村振兴战略的实施是我国乡村发展的一个新的历史机遇,是解决我国“三农”问题的根本出路。我们要千方百计激活“人地财技”四要素,为实现新时代乡村建设宏伟蓝图做出积极贡献。

(作者单位:固镇县委党校)

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